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“中國游樂” 特約作者 

從事室內(nèi)兒童游樂行業(yè)生產(chǎn)和運營十幾年，具有系統(tǒng)化、精細化、標準化管理系統(tǒng)手冊和管理方法，研發(fā)了國內(nèi)頂級的游樂設(shè)備產(chǎn)品和有運營上千家室內(nèi)樂園經(jīng)驗。

隨著國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展，游樂行業(yè)也蓬勃發(fā)展起來，近年來隨著游樂場地的增多，不管是室內(nèi)游樂場地還是室外游樂場地，不管是水上游樂場地還是陸地游樂場地，安全事故也是逐年遞增的趨勢增長。游樂場的安全問題一直受到社會的關(guān)注，但在很多的媒體報道中，大家都在問一個問題，游樂場地的安全由誰負責？是否標準完善？政府部門監(jiān)管是否到位？能否做到有法可依，有法必依，違法必究？

“標準缺失”確實是游樂設(shè)施質(zhì)量問題、安全問題存在的一大原因。然而，標準制定各個環(huán)節(jié)雖然科學(xué)、嚴謹，卻也無法包羅萬象，滿足所有現(xiàn)實需求以及預(yù)見需求。所以標準總是處于不斷完善過程中。我們根據(jù)管理的需要，把游樂設(shè)備的種類進行簡單的區(qū)分成大型游樂設(shè)施和小型游樂設(shè)施，我們做好了區(qū)分才好分別來談。

首先說大型游樂設(shè)施國內(nèi)目前是納入到特種設(shè)備目錄里，由特種設(shè)備檢察院按照《特種設(shè)備安全法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等來管理。納入特種設(shè)備目錄的大型游樂設(shè)施是：用于經(jīng)營目的，承載乘客游樂的設(shè)施，其范圍規(guī)定為設(shè)計最大運行線速度大于或者等于2m/s，或者運行高度距地面高于或者等于2m的載人大型游樂設(shè)施。通俗的說，大型游樂設(shè)施強制監(jiān)管的要符合兩個“2”，使用大型游樂設(shè)施的游樂場有迪士尼、方特等。但用于體育運動、文藝演出和非經(jīng)營活動的大型游樂設(shè)施除外。

依據(jù)《特種設(shè)備安全法》，監(jiān)管部門通常只對大型游樂設(shè)備進行監(jiān)管；依據(jù)《娛樂場所管理條例》，文化執(zhí)法部門只對街頭游樂設(shè)施是否占用公共空間、是否擾民和污染環(huán)境進行監(jiān)管。那么不屬于以上的游樂設(shè)施，誰來管？怎么管？這也就是我們所說的小型游樂設(shè)施，該怎么辦？比如充氣設(shè)施，即使在出廠說明中附帶有按照要求管理，也容易產(chǎn)生安全隱患，甚至有運營者認為充氣設(shè)施沒有必要固定，讓錨固點成為擺設(shè)，這類游樂設(shè)施確實存在安全隱患，不能被忽視。當然，隱患存在的原因也不排除有的企業(yè)為規(guī)避兩個“2”，把設(shè)計最大運行線速度控制在2m/s以下，或者設(shè)施高度地面控制在2m以下。

其次，小型游樂設(shè)施也有國家標準，2017發(fā)布《小型游樂設(shè)施安全規(guī)范》（GB/T34272-2017），2018年就已經(jīng)實施。該《規(guī)范》的使用范圍為：適用于3 至14周歲兒童在公共場所游樂用的小型游樂設(shè)施�！兑�(guī)范》規(guī)定了小型游樂設(shè)施的材料、安全要求、試驗方法、標志與使用維保說明書和使用管理等。

2019年7月1日開始設(shè)施《充氣式游樂設(shè)施安全規(guī)范》（GB/T37219-2018），針對充氣式游樂設(shè)施的特點，該《規(guī)范》提出了風(fēng)險評估、圍墻、場地要求、游玩者數(shù)量、緊急情況處理、安全標示等多項技術(shù)要求。充氣式游樂設(shè)施應(yīng)配有錨固系統(tǒng)或壓載系統(tǒng)，使其能夠固定在地面上，一般情況下，錨固點應(yīng)沿著充氣式游樂設(shè)施周邊均勻分布。充氣式游樂設(shè)施每個錨固點及其組件（如錨固點繩、織帶、金屬附件、樁、重物等），應(yīng)至少承受1600N的拉力；錨固系統(tǒng)施加力的方向與地面成30°至50°夾角等要求。

小型游樂設(shè)施的標準2016年還發(fā)布了行業(yè)團體標準T/CAAPA 0001-2016《室內(nèi)兒童軟體游樂設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范》。2017年發(fā)布了國家標準GB/T34022-2017《小型游樂設(shè)施 立體攀網(wǎng)》、GB/T34021-2017《小型游樂設(shè)施 搖馬和蹺蹺板》、GB/T34519-2017《搖擺類游藝機技術(shù)條件》等標準。

既然有了標準，那么由誰來監(jiān)管呢？明確了標準和在周全的法律體系，如果沒有明確的監(jiān)管和執(zhí)行部門，也是無法解決問題，最終也只能依賴市場主體的自覺性。同時要想避免標準的滯后性，就必須先確定監(jiān)管部門，提出監(jiān)管要求，再由監(jiān)管部門推動，輔以標準的技術(shù)性要求。目前，上述游樂設(shè)施的監(jiān)管部門職責和分工已有文件可參考。2019年9月，國務(wù)院安委會辦公室下發(fā)了《關(guān)于加強游樂場所和游樂設(shè)施安全監(jiān)管工作的通知》，指出一些地方還存在經(jīng)營管理主體安全責任不落實、游樂設(shè)施的生產(chǎn)與運行管理不規(guī)范、小型游樂設(shè)施監(jiān)管缺失、游玩者安全意識薄弱等問題，造成安全事故頻發(fā)�！锻ㄖ�》指出，各地區(qū)要結(jié)合當前游樂場所的安全形勢和特點，組織各有關(guān)部門按照職責分工抓好游樂場所的安全監(jiān)管。各級教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游等部門及游樂場所項目審批部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”原則和“誰的場地誰負責”的要求，扎實開展本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的游樂場所和游樂設(shè)施安全風(fēng)險隱患排查整治。

市場監(jiān)管部門按照相關(guān)法律法規(guī)要求切實加強大型游樂設(shè)施安全監(jiān)察，完善游樂設(shè)施安全標準。配合有關(guān)部門委托相關(guān)技術(shù)機構(gòu)開展風(fēng)險評估、檢驗檢測等技術(shù)服務(wù)工作，為游樂設(shè)施安全管理提供指導(dǎo)和服務(wù)。應(yīng)急管理部門充分發(fā)揮安委辦綜合協(xié)調(diào)作用，督促各地區(qū)及有關(guān)部門加強游樂場所和游樂設(shè)施安全監(jiān)管。其他有關(guān)部門配合做好游樂場所市場秩序規(guī)范、打擊違法行為和輿論教育引起等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道加強對本行政區(qū)域內(nèi)游樂場所和游樂設(shè)施的經(jīng)營管理主體安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全監(jiān)管職責。綜上所述，大部分游樂設(shè)施是有標準，有監(jiān)管。當然，不可否認，以游樂行業(yè)日新月異的更新和創(chuàng)新速度，許多新型網(wǎng)紅設(shè)備的確需要引起有關(guān)部門更多的關(guān)注。

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